“总量多、人均占有量多、类型多，耕地少、人均耕地少、优质耕地少”，是昌都市土地资源的特征。除了先天不足，近年来，该市在土地利用方面还面临着严峻的形势，补齐基础设施短板任务重，工程建设项目多，建设用地需求急剧增加，土地供需矛盾突出。

尽管制约因素较多，但昌都市坚持土地节约集约利用，将其纳入重要议事日程，建立政府主导、多方参与的推进模式，取得明显成效，今年，获得了国务院“土地节约集约利用、土地利用秩序、土地利用计划执行好”的督查激励。

提前谋划土地管理，严格把好土地规划关，是昌都市做好土地节约集约利用工作的重要抓手。“目前，昌都市国土部门每季度召开一次例行联席会议。其中，第一季度统计各单位用地需求，第二季度会商衔接，第三季度完善工作制度，第四季度总结论证。”昌都市国土资源局局长李章国介绍说，“联席会议制度实施以来，进一步加强了跨部门工作的协调推进，保障了科学合理供地，促进了土地节约集约利用，有效提高了土地利用率。”

科学优化资源配置，在容积率、产出率、利用率上下功夫，是昌都市破解用地难题的最直接措施。2012年开始实施的新一轮旧城改造项目，是该市合理利用土地资源的成功典范。在项目实施过程中，该市坚持高起点谋划、高标准建设、高效率供地，合理优化城市功能布局和项目设计施工，切实提高建筑密度、容积率和土地资源使用效率。截至2015年，老城区1300多户原住居民成功搬迁，拆迁建筑面积27万平方米，改造旧城区土地10.31万平方米，整理土地25万多平方米，整治城镇周边非法私建房屋1867户，重新规划建设面积61.8万平方米，建筑容积率提高约3倍。实施旧城改造项目，改变了昌都市主城区建筑楼层低、环境差、土地利用率低的现象，使老城区建设用地面积从22万平方米提高至70余万平方米，土地利用率提高3倍以上，新建成的茶马广场片区已成为昌都市的亮丽名片，深受广大市民喜爱。