坚持改革目标、方法和效能的有机统一，始终把握好系统推进干部人事制度改革的正确方向

改革的目标定位是否正确决定改革的成败。胡总书记提出，在新的历史条件下提高党的建设科学化水平，必须坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来。深刻地揭示出，干部人事制度改革的目标是围绕事业发展选贤任能。在系统推进干部人事制度改革的全过程，我们要紧扣这个目标不偏向。不论怎样改，都要坚持事业为重、人才为要的价值取向，坚持以德为先、实绩为凭的用人导向，在推进科学发展的实践中检验干部的优与劣、评价干部的德与才，切实把那些政治坚定、有真才实学、实绩突出、群众公认的干部选拔任用起来。改革的方法必须紧紧围绕目标定位来设计。要坚持民主、公开、竞争、择优的内在统一性，着眼于“择优”来抓民主、公开和竞争。要实行科学的民主，把民主放在干部工作的重要位置，切实提高民主质量，防范拉票贿选行为，避免老好人在民主中得好处，使扩大民主的过程成为优秀干部得公认的过程；要实行及时、充分、真实的公开，引导群众最大程度地参与干部工作、监督干部工作，以公开保证公平公正，提高选人用人公信度；要实行有序、有效、良性的竞争，把竞争引导到德才、工作和发展上，避免出现形式上的竞争、简单竞争和恶性竞争。改革的效能直接影响改革目标的实现。当前，一些好的办法，由于设计复杂、操作繁琐，工作成本很高，效果往往适得其反，影响干部群众对改革的认同。政简风清，干部人事制度改革既要做加法，也要做减法，多在治本之策、管用之法上下工夫，使各种创新做法简便易行、简洁高效，发挥乘法效应。

坚持在培养、考评、选用、管理等环节的制度改革上系统设计，着力增强干部人事制度的协调性

干部人事制度体系功效的充分发挥，有赖于相关制度间的闭合运转，制度上的断层或冲突，都可能导致制度体系的整体失效。这就要求我们在改革中，从整体上统筹谋划，使培养、考评、选用、管理和进出口等各个环节的制度相互衔接，努力形成稳定长效、良性循环的制度链条。比如，干部教育培养机制，要根据事业发展和领导班子建设的需要，与干部管理和选拔使用相衔接。通过教育培训，让各方面的干部素质提升起来，更加胜任工作，为干部选拔任用储备人才。今年以来，我省以集中换届为契机，把培养和考核结合起来，实行多层联动、精挑细选、办班培训、分类培养、梯次储备的方式，大力实施年轻干部成长工程，效果非常好，我们将把这一工程长期实施下去。比如，干部考核评价机制，必须为选人用人和干部管理监督提供最客观、最有说服力的依据，同时还要与干部日常考核和管理监督相结合，一方面把干部的德才考实、考准，另一方面要研究激励约束机制，把干部管好管活。去年，我省按照中组部的要求，结合实际制订出台了“一个意见、四个办法”，在全省范围内层层实施。与此同时，探索实行干部业绩登记制度和日常管理台账制度，把干部的工作业绩、关键时刻的表现、学习培训成果、监督信息、奖惩情况、潜力专长以及气质特长客观记录下来，对干部的一时和一贯的表现全程跟踪，定期进行分析，领导班子和干部评价的准确度明显提高。比如，干部选拔任用机制，要充分运用考核评价结果，作为干部提名的主要依据。在这方面，我省探索推行了干部提名“四步法”，即坚持以德为先，实行劣迹淘汰法；坚持注重实绩，实行业绩优选法；坚持群众公认，实行民主推荐法；坚持因事择人，实行人岗匹配法。通过“四步提名法”，将优秀干部选拔出来，用到最合适的岗位上去。比如，干部管理监督机制，要避免重选拔任用、轻管理监督的现象。有的地方和单位选人用人公信度不高，既有干部选拔任用方面的原因，也与缺乏日常管理监督有很大关系。选好不管好，干部工作作风、工作效能、服务质量出问题，会比选人用人更直接地作用于群众。我们将进一步深化在全省范围内开展的“治庸、治懒、治散”行动，加大干部日常管理监督力度，建立与干部日常监管相配套、与纪律处分办法相衔接的组织处理办法，强化干部日常管理监督这个薄弱环节。比如，干部进出机制，目前，干部进与上的问题解决得较好，但出与下的渠道还不畅通，导致干部队伍急剧膨胀、消化不良。流水不腐，户枢不蠹，我们将在疏通出口、攻克干部“下”的难点上下工夫，充分运用好干部综合考核评价、日常管理监督的结果，建立调整不适宜担任现职干部的制度，真正把干部队伍新陈代谢机制建立起来。