全面推进综合配套改革，加快构建推动科学发展、促进社会和谐的体制机制

改革开放是深圳经济特区的灵魂。当前，深圳正处于转型升级的关键时期。我们将努力通过深化改革解决制约科学发展的体制机制问题，以更宽的视野和思路做好扩大开放这篇大文章。

围绕加快转变经济发展方式深化经济体制改革。在深圳，制约科学发展的体制机制障碍仍不同程度存在，市场在资源配置中的基础性作用发挥得还不够充分。因此，我们率先按照国际惯例探索商事登记制度改革，建立商事主体资格和经营资格相互分离、各自独立的证明体系，营造更加便利宽松的营商环境；率先探索建立城市发展单元制度，构建以利益协商、体制改革和制度创新为主要内容的新型城市开发建设模式。进一步推动土地资源市场化配置，创新高度城市化地区土地用途管制制度。在土地一级开发、城市更新、基础设施建设、社会事业建设等领域继续深化投融资体制改革。实行水、电、气阶梯价格，成立排污权交易所，深化资源价格和环保收费制度改革。

围绕建设公共服务型政府深化行政管理体制改革。在深圳，政府缺位、越位和不到位的情况仍然存在，与推动科学发展、和谐发展的目标要求有较大差距。近年来，我们以转变政府职能为核心，深化行政管理体制改革，理顺政府与企业、市场与社会的关系，大幅提高政府行政效能。一是率先进行以大部制为主要特色的政府机构改革。今年完成区级政府机构改革，初步建立起决策相对集中、执行专业高效、监督有力到位的大部门管理体制。按照事权与财力相匹配的原则进一步理顺市区关系，实现政府管理重心下沉，财政资源向原特区外地区倾斜。二是率先探索公务员分类管理和聘任制改革。创新公务员养老保险制度，打破公务员在全社会流动的体制瓶颈，为建立全社会统一的养老保险制度提供基础。三是强力推进干部人事制度改革。一年来3次公开选拔任用局级领导干部，其人数占新提拔局级干部总数的50%以上。四是深化事业单位改革。选择8家单位，率先作为法定机构改革试点。

围绕发展社会主义先进文化深化文化管理体制改革。深圳率先建立与社会主义市场经济体制相适应的文化管理体制，有力推动了文化事业和文化产业发展。一年来，我们进一步深化改革，强化政府公共文化服务职能，探索文化+科技、文化+金融、文化+旅游等文化产业发展新路子，努力建设文化强市和文化产业龙头大市，打造文化深圳。积极创办“文交所”等文化产业交易平台，成立全国唯一的文化产业投资基金，积极推动报业、广电、出版发行三大文化集团改制上市。今年“文博会”成交额创历史新高，国际影响力进一步扩大，城市的文化软实力进一步增强。

围绕前海开发开放提升对外开放水平。推进前海开发开放已列入国家“十二五”规划纲要，前海将成为我国高层次对外开放的重要门户。我们充分利用经济特区立法权和较大的市立法权，抓紧制定出台《深圳经济特区前海深港现代服务业合作区条例》，为前海进一步开发开放提供法律保障。采取国际著名规划设计机构竞投标模式，高起点高水平搞好前海规划建设，大力发展总部经济，打造全国性现代服务业基地。积极争取中央支持，携手香港共建人民币离岸金融中心。利用深港合作优势，推动前海体制机制创新，力争打造中国改革开放的“最新标本”。