——探索推进财政管理体制改革。例如，可考虑省级财政在各种转移支付、体制补助结算等方面逐步核算到县，减少财政管理层级，提高行政效率和资金使用效率。

三是深化行政管理体制改革，提高政府公共服务能力：

——以决策与执行分开为切入点，理顺政事关系。探索改变目前以职能和部门为导向的公共服务体系，通过决策与执行分开，成立大部门的服务决策机构，将服务性职能部门从政府中剥离出来，成立专门的执行机构，专司公共服务执行。

——合理分摊各级政府基本公共服务均等化的成本与责任。省级政府要加强经济社会事务的宏观管理，减少和下放具体管理事项，把更多精力转到制定战略规划、政策法规和标准规范上。同时，向县市下放更多的微观公共服务管理权力，并相应地增加地方财权。

——转变政府职能，加强政府公共服务能力建设。政府要尽量转移出那些可以由社会公共组织承担、由市场自行调节的职能，强化公共服务职能。加强上下级政府之间的分工与协作，提高公共服务供给效率。

——构建基本公共服务均等化的法律约束机制。完善保障基本公共服务提供主体、资金来源、管理体制的规范性，进一步明确各级政府、部门所应承担的具体责任，同时，制定未履行责任的制约、惩罚制度等责任追究机制，使每个环节落实均等化措施。

四是完善公共服务体系，提高公共服务有效供给的水平：

——推进事业单位改革。事业单位是提供公共服务的基本主体，必须围绕建立统一、有效的公共服务体系的目标，推进事业单位分类改革，引入法人治理结构，探索“管办分离”的事业单位改革模式，提高事业单位公共服务供给能力。

——以提供和生产分开为切入点，建立公共服务社会参与机制。通过提供与生产分开，建立政府与其他行动主体的合作机制，实现政府与私人部门、第三部门共同治理。

——探索政府与市场之间的可抉择公共服务供给机制。政府可以根据不同的基本公共服务的特点以及不同的群体需求，充分运用政府供给、市场供给和志愿供给等多元化供给机制。

——建设基本公共服务绩效评估制度。推进以基本公共服务均等化为主要内容的绩效评估，选择典型区域和典型基本公共服务领域（如教育、医疗和社会保障）进行基本公共服务数量和质量测评，使之能够不断调整以适应社会需求。

——建立新型的基本公共服务信息平台。加快政务信息化建设，在政府内部探索利用网络信息和通讯技术，建立电子化、数字化及网络化的公共服务信息管理体系，利用交互网络技术实现政府与终端用户之间的联络机制，构建统一开放的基本公共服务供给信息平台，增强基本公共服务供给的透明度和便利性。

（作者为厦门大学公共事务学院教授）