第五，由提高“党的建设科学化水平”的新要求所决定。如何提高党的建设科学化水平？这是一个需要深入研究的重大新命题。但无论如何，科学化就是要体现规律化，落实下来就要体现为制度化，就是要准确把握和自觉运用马克思主义执政党建设规律，研究新情况、解决新问题，以科学制度保障党的建设取得真正成效。

第六，归根结底，确立党的制度建设的核心地位，是由包括中国共产党在内的世界各国执政党执政规律所要求和决定的。

■当前制度建设应当重视的紧要问题

强调制度建设在党的建设中的核心地位，并不是鼓吹“制度万能论”。必须承认，这些年来，现在我们党立下的所谓“禁止”、“不准”之类的“规矩”、“制度”已经很不少了，有人统计不下于一二百条。但问题是，由于有些“规矩”、“制度”孤立零散，有的甚至彼此冲突、抵触、相互矛盾，因此没有或没能充分发挥应有的作用。当前，进一步加强和推进党的制度建设，最紧要的工作就是要在制定出台新的制度的同时，把已有的各种制度要素统合起来、协调起来、“和谐”起来，大力加强和完善制度体系建设，堵塞制度“漏洞”，弥合“制度”链条上缺失或断裂的环节，既要建立实体性制度，又要建立程序性制度——某种意义上建立程序性制度更重要；既要明确规定应该怎么办，又要明确规定违反规定怎么处理——某种意义上明确规定违反规定怎么处理显得更紧迫更重要，不断增强制度的严密性、可操作性、科学性、刚性，尽量减少制度执行的自由裁量空间。

（作者系中央党校党史教研部副主任、教授）